2022年5月，昆明市托管磨憨工作正式全面启动。好风凭借力，扬帆正当时。今天的磨憨正马不停蹄向前奔跑。随着中老铁路开通，磨憨口岸已成为我国通向老挝唯一的国家级口岸，是通往东南亚出海最便捷的陆路通道。

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托管半年以来，磨憨国际口岸城市建设有了新突破、新变化、新气象。

“空间提升+产业优化”推动城市新升级

为打造“西城东产、南岸北港、产城融合”的空间格局，初步形成“一心一核三轴五区”的空间布局结构设想，即城市综合服务中心、城市中心绿核、南北向（西侧）城市发展主轴、南北向（东侧）口岸公铁联运发展轴、东西向（南侧）产业发展轴、火车站现代城市功能区、口岸核心功能区、磨龙边境生态旅游区、南坡物流与进出口加工区、远景发展预留区。

按照建设现代化、国际化口岸城市要求，结合磨憨区位优势、地域特点和文化特色，把磨憨镇803平方公里全域范围作为一个整体通盘考虑，全力开展磨憨国际口岸城市总体发展概念规划、国土空间规划、控制性详细规划编制，加快推进水网规划、防洪规划、生态环境保护规划等各类专项规划，进一步细化功能定位、空间布局、要素保障等内容。

抓紧研究编制产业规划，制定磨憨重点鼓励发展产业目录，明确现代物流、生物医药大健康、口岸加工制造、跨境金融等重点产业方向。努力打造全国口岸功能、口岸经济、口岸城市“三位一体”高质量发展的标杆和示范。

结合磨憨国际口岸城市建设发展目标定位，优化调整产业空间和功能布局，例如：铁路口岸中央商务区面积约6.68平方公里，重点发展国际贸易、酒店商务办公、总部经济等产业；围网区规划路段0.96平方公里，重点发展免税购物、保税仓储、生物医疗、国际金融、跨境旅游、跨境电商等产业；磨龙综合城市服务区规划面积约7.23平方公里，重点发展生物医药、康养等大健康产业；南坡跨境产能聚集区规划面积约12.2平方公里，重点发展进出口加工制造、新材料、新能源、国际物流等产业，积极推动“通道经济”向“口岸经济”转型。

81个重点项目提升磨憨长期发展能力

坚持项目工作法，带动磨憨发展提速。截至目前，初步谋划重点项目81个，涉及市政设施、商贸仓储物流、园区基础设施、综合交通等领域，总投资超630亿元。争取省级预算内资金支持2.45亿元，安排市级项目前期经费1600万元，优先支持重点项目尤其是补短板领域项目建设，有力改善基础设施条件和城乡人居环境，进一步提高磨憨人口承载能力、产业集聚能力和长期发展能力。

托管以来，已竣工项目11个，如：磨憨供水应急改造项目竣工通水后，改善了磨憨集镇片区以及口岸社区将近2万人生活用水问题；磨憨口岸边民互市项目竣工投入运营后，当日进出口贸易车辆达到115辆，查验监管和车辆通行效率比原边民互市提升了3倍。省委、省政府2022年四季度重大产业项目调度暨开工推进会昆明分会场现场，在中国老挝磨憨—磨丁经济合作区举行，集中开工了13个项目，总投资382.3亿元。

11月15日，昆明托管磨憨以来招商引资的首个重点项目——磨憨口岸新边民互市场，举行揭牌暨场所启动运营仪式，该项目的建成将大幅提升磨憨口岸的边民互市贸易承载力，高峰期口岸拥堵问题将得到明显改善。

11月25日，中国老挝磨憨—磨丁经济合作区与杭州海康威视数字技术股份有限公司、中国铁塔股份有限公司昆明市分公司签订战略合作协议。两个项目的签约，将提升园区通信基础设施建设能力，助力“制造智能化、产业数字化、城市智慧化”的建设，为打造磨憨国际口岸城市增添新动力。

用好招商引资“金钥匙”为发展蓄力

研究出台了《昆明市招商引资工作委员会办公室关于托管区招商引资的工作方案》，按照在谈储备一批、签约促落地一批、落地促开工一批、落地开工一批“四个一批”工作原则，指导中国老挝磨憨—磨丁经济合作区建立了招商引资项目协调推进机制。

精准锁定重点目标企业261家，将28个重点招商引资项目纳入市级重点招商引资项目库，实现全过程、数据化管理。截至11月底，中国老挝磨憨—磨丁经济合作区累计接待优质企业150余家500多人次，一批意向性投资项目进入洽谈。其中已明确参与合作区基础设施建设9家，大健康及生物医药产业5家，商贸物流业50家，加工制造业4家，服务业3家，金融机构1家及其他有关行业企业33家。包括国内知名企业，如中集集团、厦门钨业、正威集团、中铁二院、中铁投资公司、澳柯玛、中机中联、北大荒、国药集团、兴业银行等。

托管以来，累计会见招商考察企业125家，在长三角、珠三角等地区开展招商推介4次，对接洽谈企业80多家，策划包装项目10个，签订合作协议11个，签约项目协议8个、涉及金额26.7亿元，涵盖商贸物流、文化旅游、工业制造等领域。近半年来，累计新增市场主体516家。另外，今年12月底还将落地2个重大产业项目。

今年以来，先后在成都、深圳、福州、第6届南博会收获四个千亿大单，其中有22个签约项目为中老铁路开通和托管磨憨的红利，总投资额超过500亿元，项目涉及新能源、商贸物流、跨境供应链、智慧冷链、旅游文化、橡胶加工制造等行业。进博会期间，组织了中老铁路沿线开发推介会暨第二届中国老挝磨憨—磨丁经济合作区招商对接会，通过宣传展示、洽谈推介，共吸引约80家国内外企业近100名商业人士参与活动，与10余家企业达成投资合作意向，涉及加工制造、境外仓建设、进出口贸易、酒店开发建设、文旅产业开发等多个领域；南博会期间，在经贸合作项目签约仪式上，昆明市共签约项目44个，其中合作区管委会签约8个项目，协议金额26.7亿元，涉及跨境贸易、跨境旅游、橡胶制造、数字科技等领域。

“四区”联动互补探索高质量发展路径

自贸试验区昆明片区、昆明经开区、昆明综合保税区、磨憨—磨丁经济合作区的“四区”叠加联动发展，成为全国唯一一个拥有自贸、经济技术开发、综合保税、跨境合作为一体的多功能、开放型联动发展园区。研究制定“四区”叠加和联动发展实施方案，积极推进“四区”产业互补、资源共享、政策联动。

利用磨丁片区跨境资金流通、原产地政策等优势，鼓励企业到磨丁投资建设标准化厂房，开展跨境产能合作，强化磨憨、磨丁双边园区协同发展。串联中老铁路沿线昆明、玉溪、普洱、西双版纳产业园区，强化中老铁路沿线省内四州市联动发展，打造资源互通、优势互补、联动发展的产业集群。如：玉溪力高箱包有限公司意向到磨憨投资，利用老挝原产地证推动产品出口至欧美市场。截止2022年10月，中老铁路累计运输货物1100万吨，国际货运总值突破100亿元大关，国内已有25个省（市、区）开行中老铁路国际货物列车，跨境运输活力不断增强。

52个民生项目提升群众幸福感

以省会城市标准保障和改善磨憨民生，将人居环境、农村居民持续增收等纳入全市整体规划。完成52个“为民办实事民生补短板”项目。高标准建设现代化边境幸福村，6个沿边行政村实现所辖自然村100%通硬化路，实现5G网络全覆盖。昆明市优质医疗、教育资源开展对口帮扶，当地群众享受的医疗服务和教育水平不断提高。

加快补齐民生短板。市、区、镇三级联动，积极开展“为民办实事”服务活动，拨付资金869万元，集中实施群众关心关注的52个民生项目，涵盖教育、卫生、文化等方面。实施磨憨国际口岸城市教育和医疗提升三年行动计划，协调引入昆三中、中华小学、延安医院等昆明优质教育医疗资源到磨憨合作共建，帮扶磨憨教育医疗机构。推进“放管服”改革，优化政务服务流程，政务服务中心正式投入运行。实施11条乡村公路硬化改造（现已建成4条），同步做好乡村振兴、农民增收等工作，让磨憨老百姓深切感受昆明托管以来发生的变化。

选优配强干部队伍为发展提质增效

今年5月，成立了昆明市托管西双版纳州磨憨镇工作组，从综合协调、经济建设、社会事务、党群工作、安全稳定等5个领域选派优秀干部54名，赶赴磨憨—磨丁合作区，全面启动托管移交各项工作；9月，从住房城乡建设、城市管理、政务服务等9部门选派熟悉行政审批事项的13名干部，到磨憨—磨丁合作区服务保障省政府现场办公会和四季度重点项目开工仪式；11月，选派8名干部参加磨憨国际口岸城市建设百日会战行动。

出台制度机制，持续激励干部人才到磨憨国际口岸城市建设一线，制定出台了《磨憨—磨丁合作区机关干部职工激励措施》，从职务职级晋升、职称评聘、评先评优、考核奖惩、工作调配、关爱保障等方面进行激励。11月份，联动西双版纳州印发了《昆明市西双版纳州共同支持磨憨―磨丁合作区人才发展十条措施》，从加大引才聚才力度、搭建“双招双引”平台、助力科技成果转化、拓宽人才成长通道、做好人才服务保障等方面，两地联动推进磨憨―磨丁合作区创新发展，联合打造人才创新洼地。

（昆明信息港 记者苏雯芊）

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